当前农业面源污染问题依旧是水污染控制与水环境改善的重点和难点ღ✿，通过对发展环水有机农业控制农业面源污染的可行性分析ღ✿，结合国内外发展环水有机农业控制农业面源污染的实践以及我国有机农业发展现状ღ✿，提出了发展环水有机农业控制农业面源污染的政策建议ღ✿，包括ღ✿：制订环水有机农业发展国家行动计划ღ✿；建立环水有机农业试点ღ✿；开展技术研究和推广ღ✿；提高公众参与

　　根据2015 年《中国环境状况公报》ღ✿，全国423 条主要河流ღ✿、62 座重点湖泊（水库）的水质监测中Ⅰ~Ⅲ类ღ✿、Ⅳ~Ⅴ 类ღ✿、劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%ღ✿、26.7%和8.8%ღ✿。与2006 年相比ღ✿，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了26.3 个百分点ღ✿，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了21.5 个百分点ღ✿；与2010 年相比ღ✿，Ⅰ~Ⅲ 类水质断面（点位）比例提高了10.1 个百分点ღ✿，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例降低了7.9 个百分点ღ✿。尽管水污染防治工作取得了积极成效广东公式网ღ✿，但任务仍然十分艰巨ღ✿、形势依然严峻ღ✿。

　　从类型上看ღ✿，全国水质呈总体改善趋势ღ✿，但部分良好水体有所恶化ღ✿，缺乏可持续性ღ✿，以海河流域为例ღ✿，徒骇-马颊河水系6 个国控断面中劣Ⅴ类占33.3%ღ✿，比2014 年上升16.6 个百分点ღ✿；从污染指标来看ღ✿，2010 年我国水系的主要污染指标为高锰酸盐指数ღ✿、五日生化需氧量和氨氮ღ✿，2015 年主要污染指标为化学需氧量ღ✿、五日生化需氧量和总磷ღ✿。虽然断面水质污染物平均浓度显著下降ღ✿，实施总量控制的化学需氧量ღ✿、氨氮等指标改善明显ღ✿，但总磷ღ✿、总氮等指标污染日益突出ღ✿，农业面源污染仍然是制约水质提升的关键因素ღ✿。

　　2015 年农业部（农科教发〔2015〕1 号）印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》ღ✿，2016 年国务院“十三五”生态环境保护规划（国发〔2016〕65 号）也将农业面源污染防治列入重点工作之中ღ✿。尽管党中央高度重视ღ✿，并投入上百亿水体污染控制与治理科技重大专项ღ✿，集成一系列行之有效的面源污染控制技术与政策建议ღ✿，但是一直处于政府“一头热”状况ღ✿，农业生产单元（从事农业生产的农民ღ✿、合作社ღ✿、企业）响应不积极ღ✿，缺乏政府与市场的联动机制ღ✿。因此ღ✿，如何解决农村面源污染控制的内在驱动问题ღ✿，使从事农业生产的单元能够积极主动地进行绿色生产ღ✿，是打好农业面源污染攻坚战和持久战ღ✿，提升水质的关键所在ღ✿。

　　环水有机农业系指在重要的湖库周边ღ✿、江河源头区ღ✿、饮用水源集水区等水环境敏感区域采取有机农业生产方式爱游戏体育ღ✿，实现农业生产与水质保护相结合的一种环境友好型农业模式ღ✿。

　　由于有机农业不使用化学合成农药ღ✿，有机耕作方式能够显著降低水环境中持久性与水溶性农药ღ✿。大量研究已证实ღ✿，与常规农业相比ღ✿，有机农业能够显著降低土壤硝酸盐含量ღ✿，氮流失量平均可减少30%~35%ღ✿，甚至可减少50%ღ✿。与化肥相比ღ✿，有机肥较低的氮素矿化速率是有机农业氮素流失较低的主要原因ღ✿。另外ღ✿，有机耕作通常强调绿肥轮作与植被覆盖ღ✿，也可以减少氮素流失风险ღ✿。有机耕作方式同样能够降低磷流失风险ღ✿。由于有机耕作方式单位面积较低的外源磷素投入量ღ✿，有机耕作方式土壤可提取态磷通常低于常规耕作方式ღ✿，从而减少其流失风险ღ✿。

　　除了上述大量的点位数据外ღ✿，一些流域尺度上的案例也证实有机农业能够有效控制面源污染爱游戏体育ღ✿。例如ღ✿，德国慕尼黑市通过发展有机农业能够显著改善流域范围内水体质量ღ✿；法国维泰尔通过接近于有机耕作方式的农艺措施包括禁止使用化学合成农药甚至施肥措施的严格控制等手段ღ✿，显著提高该区域的水体质量ღ✿。在我们调研案例中ღ✿，以流域面积4210km2的环峡山水库流域为例ღ✿，尽管农业发达ღ✿，但水体富营养化严重ღ✿。为保护水库水质ღ✿，2008 年潍坊峡山区开始发展有机农业ღ✿，截至到2015 年有机农业认证面积达1.51 万hm2ღ✿，水质由Ⅳ 类标准达到2015 年Ⅱ 类水标准ღ✿。

　　有机生产方式不仅可以生产优质的食品ღ✿，而且能够为经济注入活力ღ✿，提高农民收入ღ✿。在全球经济低迷的情况下ღ✿，有机农业则产生了巨大的经济效益ღ✿。据国际有机农业联盟（International Federal of OrganicAgriculture Movementღ✿，IFOAM）2016 年发布数据ღ✿，2012年全球有机食品的销售总额达到640 亿美元ღ✿，而2014 年全球有机食品的销售总额达到800 亿美元ღ✿，中国首次进入销售总额的前10 名ღ✿，位居第4ღ✿，销售额为37.01 亿美元ღ✿。

　　有机农业带来巨大的经济效益ღ✿，为经济发展注入了新的活力ღ✿。在地方层面ღ✿，以峡山水库为例ღ✿，在水质不断提升的情况下ღ✿，峡山库区农民人均纯收入从2008 年3000 元增至2014 年的1.2 万元ღ✿；以江苏省句容市戴庄村为例ღ✿，2006年开始从事有机农业生产ღ✿，戴庄村由贫困村变为句容市小康村（人均收入2 万元以上）ღ✿，成为精准扶贫的典型案例ღ✿。

　　有机农业能够生产优质ღ✿、安全的食品ღ✿，为农民带来收益ღ✿，农民积极性高ღ✿，从而会自觉从事绿色生产方式ღ✿，保护水质安全具有可持续性ღ✿，能够打好面源污染控制的持久战ღ✿。

　　1980-1991 年ღ✿，欧盟面源污染控制措施相继出台了《饮用水法令》《硝酸盐法令》和《农业环境条例》ღ✿。为在源头上控制农业源污染ღ✿，其中一项重要的举措是有机肥料限量施用ღ✿，不得超过170 kg N·hm-2·a-1ღ✿。1992 年6 月ღ✿，欧盟部长会议正式出台共同农业政策（Common Agricultural Policyღ✿，CAP）ღ✿，鼓励农民使用有机农业等绿色环保耕种方式ღ✿。2000 年ღ✿，欧盟水框架指令（European Water Framework Directiveღ✿，WFD）开始生效ღ✿，该指令集成了已有的法律法规ღ✿，如《饮用水法令》和《硝酸盐法令》ღ✿，对各成员国在水环境保护与管理方面提出了统一的目标和要求ღ✿。但在实施过程中ღ✿，各国可根据自身情况ღ✿，采取不同的防治措施ღ✿。以法国为例ღ✿，2007 年巴黎格勒纳斯环境会谈（Grenelle Environment Talks）提出通过发展有机农业ღ✿，控制农村面源污染源头ღ✿，并形成格勒纳斯1 号法令（Grenelle 1Law）明确在饮用水源流域开展有机农业保护水质ღ✿。

　　为解决农田盐碱化ღ✿、农用化学品面源污染以及提高农产品质量安全等问题ღ✿，日本于20 世纪90 年代初提出发展“环境保全型农业”广东公式网ღ✿。并于1999 年颁布了新农业基本法《食物ღ✿、农业ღ✿、农村基本法》以及《持续农业法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修订）》ღ✿。从2000 年开始推行包括有机农产品在内的多种绿色产品认证与标识制度ღ✿，通过市场选择来引导农业生产者发展绿色农业ღ✿。2006 年颁布《有机农业促进法》ღ✿，并不断更新有机农产品标准ღ✿，从政策ღ✿、贷款ღ✿、税收上对环保型农户给予支持ღ✿，提高环保型农户的经济效益和社会地位ღ✿，推动环保型农业建设广东公式网ღ✿，例如ღ✿：从2007 年开始ღ✿，对符合标准确定为环保型农户的ღ✿，实行设备补贴ღ✿、无息贷款和税收减免等优惠政策广东公式网ღ✿。

　　除了政策支持外ღ✿，更加注重公众的参与以及市场培育ღ✿，其关键措施在于充分调动社会民间力量ღ✿，采取农协等成熟社会团体引导ღ✿、生产者与消费者对话和市场拉动等方式ღ✿，通过扩大社会认同使从事绿色生产的农户得到利益保障ღ✿，有机农业等绿色农业得到极大发展ღ✿，水质得到显著改善与持久保护ღ✿。

　　美国主要依托最佳管理实践（Best ManagementPracticesღ✿，BMPs）实现控制面源污染的政策目的ღ✿。1972 年美国国家环保局（USEPA）提出BMPs 以解决农业面源污染问题ღ✿，即“任何能够减少或防治水资源污染的方法ღ✿、措施或操作程序ღ✿，包括工程ღ✿、非工程措施（即管理措施）的操作和维护程序”ღ✿。

　　BMPs 重于源头控制而不是末端治理ღ✿，在获得最大产量的同时ღ✿，科学地使农业生产的负影响达到最小的生产系统和管理策略的总称ღ✿。BMPs 在很大程度上是一种经济激励型政策ღ✿，通过成本效益分析ღ✿，做出最符合自身利益的选择ღ✿。在应用中ღ✿，现已提出的最佳管理实践主要有少耕法ღ✿、免耕法ღ✿、限量施肥ღ✿、综合病虫害防治ღ✿、防护林ღ✿、草地过滤带ღ✿、人工水塘和湿地等ღ✿，与此相关的农业管理模式分为综合农业和有机农业管理模式ღ✿，在农民提高经济收入的同时ღ✿，水质得到显著与持续改善ღ✿。

　　如上所述ღ✿，已有大量研究表明有机农业能够最大限度实现农业废弃物的资源化利用ღ✿，控制面源污染ღ✿，所以有机农业措施成为国际上水质改善措施的重要措施之一ღ✿。基于流域范围内的水质控制的案例ღ✿，最具代表型案例为德国慕尼黑和奥格斯堡流域ღ✿。以慕尼黑东南40 km 流域饮用水源区为例ღ✿，其中耕地面积占37.5%ღ✿，种植作物含玉米ღ✿、油菜ღ✿、黑小麦以及牧草ღ✿，1980 年时硝酸盐含量40 mg·L-1ღ✿、农药含量0.1 μg·L-1ღ✿，通过全部有机农业转换ღ✿，1993 年时硝酸盐含量降至14 mg·L-1ღ✿，农药浓度降至0.006 5 μg·L-1ღ✿，至2010年硝酸盐浓度降至8~10 mg·L-1ღ✿，农药达到未检出水平ღ✿。奥格斯堡西北10 km 流域ღ✿，耕地面积占65%广东公式网ღ✿，主要为麦片种植ღ✿，通过全部有机农业转换ღ✿，硝态氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1ღ✿，2011年时进一步降至5~15 mg·L-1ღ✿。

　　与发达国家相比ღ✿，我国对面源污染控制政策起步较晚广东公式网爱游戏体育ღ✿。最早始于1989 年7 月ღ✿，（89）环管字第201 号《饮用水水源保护区污染防治管理规定》ღ✿，针对水源区水质保护规定了一级保护区ღ✿、二级保护区广东公式网ღ✿、准保护区的限制性生产活动ღ✿；该规定于2010 年12 月进行修订ღ✿，明确了各保护区内限制性生产活动ღ✿，如在一级保护区内禁止从事种植ღ✿、放养畜禽和网箱养殖活动等ღ✿。2008 年ღ✿，形成《水污染防治法》ღ✿，控制化肥和农药的过量使用防治农业和农村水污染ღ✿。2013 年10 月《畜禽规模养殖污染防治条例》规定禁止在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场ღ✿、养殖小区ღ✿，进一步控制畜禽对水环境的污染ღ✿。

　　我国对发展有机农业控制农业面源污染的探索ღ✿，最早开始于2001 年ღ✿，原国家环境保护总局第10 号令发布了HJ/T 80-2001《有机食品技术规范》ღ✿。2016 年ღ✿，国务院“十三五”生态环境保护规划（国发〔2016〕65 号）中首次提出实施环水有机农业行动计划ღ✿，以防治农业面源污染ღ✿。但如何实施环水有机农业ღ✿，尚停留在政策层面ღ✿，并未形成真正的行动方案ღ✿，缺乏具体的限量标准和实施措施ღ✿。

　　截止到2014年年底ღ✿，我国有机作物种植面积为112.4 万 hm2ღ✿，有机产品产值1164 亿元ღ✿，位于全球第四位ღ✿。有机农业的迅猛发展ღ✿，也符合我国目前希望解决食品质量安全ღ✿、生态恶化爱游戏体育ღ✿、水质污染等一系列问题ღ✿。2017 年中央一号文件《中共中央爱游戏体育ღ✿、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革ღ✿，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出推进农业供给侧结构性改革ღ✿，“引导企业争取国际有机农产品认证ღ✿，切实加强产地环境保护和源头治理ღ✿，全面提升农产品质量和食品安全水平”ღ✿。发展有机农业无疑成为推动供给侧结构性改革的关键着力点ღ✿。

　　当前ღ✿，就如何开展环水有机农业尚存在一系列问题ღ✿，制约了环水有机农业的发展ღ✿。例如ღ✿：① 尽管国家开始出台系列政策ღ✿，鼓励开展有机农业等绿色生产方式ღ✿，但是并没有设定目标ღ✿、建立具体规定（例如肥料施用量等限制措施）ღ✿，形成行动方案ღ✿，只停留在笼统的约束ღ✿。② 截止目前ღ✿，我国仍然有2.6 亿农户家庭ღ✿，因此在很长一段时间内ღ✿，我国可能还在以家庭经营为主ღ✿，如何管理与推广有机农业等绿色生产技术存在困难ღ✿。③ 公众参与度不高ღ✿。目前有机市场的良莠不齐并没有给消费者带来信心ღ✿，公众参与度不高ღ✿，市场受到一定制约ღ✿。

　　在国家层面ღ✿，结合我国建设资源节约型ღ✿、环境友好型社会和节能减排及农村环境综合整治的工作需求ღ✿，制订国家有机农业发展战略和规划ღ✿，将环水有机农业纳入国家和有关部门的年度重要工作计划并建立考核机制ღ✿，切实推动环水有机农业的发展ღ✿。

　　可借鉴欧盟命令控制型政策ღ✿，根据各地污染情况ღ✿，设定相应的环境标准ღ✿，如制定《环水流域环境管理办法》ღ✿，限定施肥量与施肥方式ღ✿，规范农业生产者行为ღ✿，同时根据欧盟命令控制型政策见效快ღ✿、管理成本相对较高的特点ღ✿，对农业面源污染严重以及水质反复恶化的水源敏感区强制性采用有机农业ღ✿，打好面源污染攻坚战ღ✿。

　　由于我国各地经济发展状况ღ✿、农业技术水平ღ✿、农户环保意识差异等条件的制约ღ✿，在各环水流域区域推进有机农业工作尚有难度ღ✿。为此ღ✿，建议选择一批生态敏感脆弱流域（如三峡库区ღ✿、南水北调水源区ღ✿、洱海ღ✿、滇池ღ✿、鄱阳湖等）以及有机农业初具成效的流域（如太湖ღ✿、巢湖ღ✿、千岛湖ღ✿、东江源区等）ღ✿，借鉴美国经济激励型政策ღ✿，率先建立一批具有强辐射效应的国家有机农业与水源地保护示范区ღ✿，其特点为易操作ღ✿、高效益广东公式网ღ✿，形成以点带面ღ✿，促进环水有机农业工作开展ღ✿。

　　同时ღ✿，建议由省级政府主导ღ✿，依据区域生产布局与农产品特色ღ✿，制定区域特色环水有机农业发展规划ღ✿，鼓励ღ✿、引导合作社或企业等开展环水有机农业生产ღ✿，不盲目ღ✿，不跟风ღ✿，合理ღ✿、健康分阶段ღ✿，分区域推动有机农业发展ღ✿。

　　可以借鉴欧美ღ✿、日本等发达国家的经验爱游戏体育ღ✿，政府部门制定对环水有机农业的扶持政策ღ✿，在有机生产转换期给予适当的补贴ღ✿，包括关键节点的技术指导和第三方认证费用的补贴ღ✿，以及生产物资包括有机肥ღ✿、生物农药等相应的补贴等ღ✿，鼓励生产者积极采用环境友好型有机农业耕作方式ღ✿。

　　同时针对有机生产技术的良莠不齐ღ✿，建议科技部门要开展环水有机农业的研究与技术集成ღ✿，制定环水有机农业的技术指南ღ✿，建立各区域适宜的作物品种ღ✿、轮作类型ღ✿、土壤培肥和病虫防治技术等ღ✿，指导环水有机农业的顺利实施ღ✿。此外ღ✿，可考虑培育农民+合作社+公司的经营方式ღ✿，通过划散为整ღ✿，保证技术的推广与应用ღ✿。

　　为达到环水有机农业长期健康发展ღ✿，能够长期防治农业面源污染ღ✿，建议借鉴日本公众参与型政策ღ✿，充分发挥新型农业主体的带动作用ღ✿。然而ღ✿，由于我国有机农业起步相对较晚ღ✿，有机农业协会ღ✿、公益性团体等社会团体发展不成熟ღ✿、不平衡ღ✿，运行不规范ღ✿，尚不能发挥连接农民ღ✿、消费者与政府之间的桥梁ღ✿，降低技术ღ✿、消费ღ✿、政府实施等成本的作用ღ✿。因此ღ✿，建议政府培育与扶持民间团体ღ✿，以便于有机农业技术普及ღ✿，同时可以起到降低成本ღ✿、相互监督等良性协同效应ღ✿，提振消费者对有机产品的信心ღ✿。

　　另外ღ✿，我国发展有机农业始于国外市场对有机食品的需求ღ✿，而有机农业要长久ღ✿、健康和可持续发展ღ✿，必须注重对国内有机食品市场的培育ღ✿。但在有机农业生产初期由于技术ღ✿、资金等问题ღ✿，存在有机食品价格过高的现象ღ✿，通常比常规食品高出1 倍ღ✿。

　　通过宣传ღ✿、示范等途径使消费者能够意识到购买有机食品ღ✿，为控制农业面源污染与生态保护做出贡献ღ✿，是具有社会责任感的表现ღ✿，并将得到社会认同ღ✿，提高购买潜力ღ✿，为推动有机农业市场健康发展做出贡献ღ✿，从而打好农业面源污染控制的持久战ღ✿。爱游戏·ayx体育(china)官方网站爱游戏ayx官方网站AYX爱游戏爱游戏app官方登录ღ✿，